粮食流通税制改革：在政策初衷与现实困境间寻求平衡
近年来，国家税务部门加强对粮食流通环节的税收监管，核心是区分农业生产者与经营者，旨在堵塞税收漏洞、维护市场公平。这一政策虽具有合理的制度设计初衷，却在执行层面面临诸多现实挑战，引发广泛讨论。
政策设计的初衷在于清晰界定两类主体的税收义务：对农户销售自产粮食免征增值税，体现对农业的扶持；对经纪人转售粮食则按经营行为征税，保障税收公平。这一设计有助于防止经纪人冒充农户逃避税款，纠正“老实人吃亏”的市场扭曲，同时降低米厂收到虚开发票的风险。从制度经济学角度看，清晰的产权界定和税收规则是市场有效运行的基础。
然而，政策在落地过程中却遭遇了现实困境。首先，农村人口结构老龄化严重，大量农户缺乏运输能力和销售渠道，高度依赖经纪人上门收购。若要求经纪人规范开票纳税，其成本可能转嫁为向农户压价收购或向粮库提价卖出，最终损害农民利益。其次，中小经纪人多属季节性经营，难以满足工商登记、发票开具等要求。第三，粮食经纪人与粮食贸易商是不同的主体。粮食经纪人主要以个人或家庭为单位，通过直接面向农户收购粮食（包括油料），再转售给粮食企业或用粮单位，提供中介服务或代理业务。贸易商则以法人企业为主，通过规模化采购和销售粮食制品（如大米、面粉）实现盈利，通常具备《粮食收购许可证》并纳入基层粮管部门监管。
更突出的矛盾在于监管责任的转移。政策将核实身份、验证种植情况的责任压给收购企业，但企业缺乏执法权和信息获取渠道。如评论所说：“企业就陷入了‘我买的到底是不是赃物’的自证死循环。”这导致部分企业为规避风险，要么直接拒收农户粮食，要么不收某些经纪人的粮食而要求农户本人亲自送过来不可，从客观阻碍了粮食正常流通。
此外，政策执行存在区域差异性。在平原地区、规模化种植区，身份核实和运输问题相对容易解决；但在山区、零散种植区，政策执行难度极大。有网友质疑：“一个农户只种了一亩地，打800斤粮食，经纪人帮他送提供了极大方便。难道要非得他自己花半天时间亲自去送不成？”
要破解这一困境，需在政策设计与现实操作间寻找平衡点。一方面，可考虑对小额经营的经纪人实行简易征收或免税政策，承认其“视同农户”的法律地位；另一方面，应建立税务部门与农业部门的协作机制，共享土地承包、粮食产量等数据，减轻企业核实负担。
同时，我们从当前的粮食收购实际和南方耕地状况了解到，规模种植大户以及部分经纪人（7-10吨自有车辆），在税务部门设定的金额限额内，自行售粮影响不大。同时，部分规模性经纪人逐步向成立经营主体的方向发展。上述政策的施行，对那些少部分资金流水特别异常、售粮数量超常规，或身为法人代表或企业负责人却以个人身份售粮的那些“非正常经纪人”，或许是一个纠偏。
归根结底，粮食税制改革不仅要考虑税收公平，更要保障粮食流通效率和农民利益。只有在政策初衷与现实困境间找到最大公约数，才能真正实现“既要收好税，又要促流通”的多赢目标。（作者：亦广咨询首席研究员 孙忠）
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