美国持续深化与欧盟间的粮食安全合作为哪般？

近年来，美国全方位推行全球粮食安全战略。在国际层面，美国制定了《美国政府全球粮食安全战略（2022—2026年）》，组织召开“全球粮食安全峰会”，发布“全球粮食安全路线图”。在区域层面，美国将印太地区视作推进区域粮食安全战略的重中之重，充分借助四方安全合作机制、美国—东盟合作机制等小多边平台，大力加强印太地区粮食安全合作，同时通过“喂养未来”（Feed the Future）计划对非洲国家展开粮食援助。在双边层面，美国以欧盟为重点，不断深化与盟友间的粮食安全合作。

（一）以非洲国家为重点开展粮食援助

随着美国国际战略调整和非洲国际地位的上升，美国政府更加重视非洲对于实现美国国际战略目标的深层价值。美国是世界第一大粮食生产和出口国，而非洲则长期面临着全球最严峻的粮食危机。有鉴于此，粮食安全合作成为美国深化对非战略的有效路径。

当前，美国政府对非洲粮食援助的主要支柱是“喂养未来”计划。该计划是奥巴马政府在2008—2009年全球粮食危机背景下提出的。在全球粮食危机日益加剧的背景下，2021年9月，美国政府再次承诺在未来五年内向该计划投资50亿美元，以消除饥饿和营养不良，并建立可持续的、具有韧性的粮食体系。此外，美国还将“喂养未来”计划的受援国由原来的12个增至20个，新增加了刚果民主共和国、利比里亚、马达加斯加、马拉维、莫桑比克、卢旺达、坦桑尼亚和赞比亚。在所有的20个受援国中，非洲国家高达16个。可以说，这是一个名副其实的非洲粮食安全援助计划，其表面看是出于人道主义考量帮助饥饿国家解决粮食安全问题，实质上是要创建一个由美国领导的全球粮食安全机制以应对全球粮食危机的长期战略。

此外，在特朗普第一任期，美国政府还提出了“繁荣非洲倡议”并得到立法保障，成为美国对非政策的基础。其中，对非农业与粮食安全合作是这一倡议的重要内容。拜登政府延续了这一政策主张，并加大对非粮食援助，提高对非农业领域的投入。在2022年12月的美国—非洲领导人峰会上，美非双方共同发布《美国—非洲伙伴关系愿景声明》，宣布要构建新型粮食安全战略伙伴关系，以帮助非洲提高粮食安全水平。同时，美国在2022年美非峰会上承诺将双向贸易和投资提升至150亿美元以上，粮农产业是其中的六大重点领域之一。在这一背景下，美国政府继续推动始于特朗普第一任期的美国国际发展融资机构改革进程。美国国际开发署和美国国际开发金融公司持续提高资金规模，拓展融资工具，不断提升对非洲国家的支持力度。

（二）巩固盟友间粮食安全合作

近年来，美国进一步升级了美欧跨大西洋联盟。在贸易投资、科技合作、政治安全等众多领域加强了与欧盟的政策协调。其中，粮食安全在深化美欧跨大西洋伙伴关系中不可或缺。2022年11月，美国和欧盟发布《全球粮食安全联合声明》，强调尽力满足人道主义粮食需求，确保粮食和化肥的流通，提供紧急资金援助，提高粮食体系韧性，并加速向可持续粮食体系转型，积极应对未来挑战。

一方面，美国持续深化与欧盟间的粮食安全合作。一是美欧搭建农业合作平台。该平台由欧盟委员会农业与农村发展司和美国农业部共同建立，聚焦气候变化，促进农业可持续发展，应对农业领域的共同挑战。作为政府间的对话机制，农业合作平台积极向欧盟和美国农业的所有利益攸关方开放，涵盖三个主要合作领域，包括可持续性与农业、气候变化与农业、粮农知识分享。二是美欧合力发展数字农业。数字农业在提高粮食生产效率、降低生产成本、提升农产品品质、增加农民收入等方面具有重要作用。美国政府积极致力于与欧盟共同推进数字农业技术的创新与研发，包括物联网、大数据、遥感技术等在农业领域的应用。美国和欧盟于2023年联合发布的《美国—欧盟贸易与技术委员会联合声明》明确指出，要加强先进人工智能技术在农业领域的研发与应用，并提出与其他国际伙伴合作，共享研究成果和资源。三是美欧在国际舞台上相互支持。例如，2022年6月，美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）出席德国举办的“为全球粮食安全而团结”部长级会议，为德国站台，并强调要加强粮食援助、增加全球化肥供应、抵制对粮食和化肥出口施加限制等。

另一方面，美国积极在七国集团机制下推进粮食安全行动。七国集团机制在美国与盟友粮食安全合作中扮演着重要角色。2022年5月，七国集团主席团和世界银行集团发布联合声明，提出组建全球粮食安全联盟，强调立即采取协调一致的行动来应对不断加剧的全球饥饿危机，通过全球粮食安全联盟汇集各国和机构的力量，支持和借助现有的框架、机制和计划，紧急应对粮食价格上涨的挑战，增加粮食、化肥和燃料供应，消除贸易壁垒，并提供财政支持，以减轻危机带来的影响。联盟自成立以来，日益成为七国集团成员国推进全球粮食安全治理的重要抓手。同年6月，七国集团发布《七国集团粮食安全联合声明》，提出再增加45亿美元，以保护最脆弱群体免受饥饿和营养不良的困扰。2022年，七国集团对全球粮食安全的联合承诺总额超过了140亿美元。而新增加的45亿美元中有一半以上来自美国，从而凸显了美国在其中的存在感。美国利用七国集团平台与盟友协同推进粮食安全治理，意在促进七国集团成员国凝聚治理共识，增进盟友对美国领导地位的信任，加紧构建全球粮食安全治理“小圈子”。

概言之，美国目前已经构建形成了一套系统化的全球粮食安全战略，并在这一框架下开展了广泛行动。值得关注的是，尽管美国不断强调其全球粮食安全行动及倡议的利他属性，但全球粮食安全战略作为美国对外政策的一部分，在各种以道义之名表述的背后，美国始终将自身国家利益动机置于首要位置。（来源：节选自《国外理论动态》2024年第6期。作者：徐佳利：农业农村部对外经济合作中心；余博闻：复旦大学国际关系与公共事务学院；牟思雨：北京林业大学园林学院）