美国加强“印太”粮食安全合作”“喂养未来”“意谓着什么

近年来，美国全方位推行全球粮食安全战略。在国际层面，美国制定了《美国政府全球粮食安全战略（2022—2026年）》，组织召开“全球粮食安全峰会”，发布“全球粮食安全路线图”。在区域层面，美国将印太地区视作推进区域粮食安全战略的重中之重，充分借助四方安全合作机制、美国—东盟合作机制等小多边平台，大力加强印太地区粮食安全合作，同时通过“喂养未来”（Feed the Future）计划对非洲国家展开粮食援助。在双边层面，美国以欧盟为重点，不断深化与盟友间的粮食安全合作。

（一）在多边机制平台发起粮食安全合作倡议

美国政府在多边机制下开展了广泛行动，并将其作为推进自身全球粮食安全战略的重要渠道，强化对世界粮食体系的领导力。

第一，组织发起全球粮食安全峰会。2022年9月，美国政府主导发起了“全球粮食安全领导人峰会”，这一多边活动不仅旨在应对全球粮食危机的紧迫挑战，更是美国推进其全球粮食安全战略的重要步骤。峰会议题广泛，涵盖粮食援助、市场开放、应对气候变化等多方面内容，体现了美国试图通过多边框架解决复杂全球问题的战略思路。在这一过程中，美国与欧盟、非盟、德国、西班牙等多方签署了《全球粮食安全领导人峰会宣言》，强调增加资金投入、加强紧急粮食援助、保持粮食和肥料市场的开放，以及加快建立可持续的粮食和农业体系。美国还承诺在未来五年内投资超过110亿美元，以支持全球可持续农业发展。通过国际议程设置、提供支持资金、凝聚合作共识等一系列举措，美国组建起以盟友为基础、延伸至发展中国家（主要是非洲国家）的粮食安全网络，从而增强了其在全球粮食安全治理中的话语权。

第二，借助联合国平台开展粮食安全治理行动。《美国政府全球粮食安全战略（2022—2026年）》中明确提出，要保障美国在国际金融和发展机构以及联合国专门和技术机构中的领导地位。2022年5月，美国牵头发起联合国安理会会议和呼吁行动的部长级会议，并在联合国发布“全球粮食安全路线图”，吸纳了上百个国家加入。路线图指出，将采取紧急、大规模和协调性行动，针对全球数百万饥饿群体的迫切粮食安全和营养需求作出快速反应，以应对当前和较长期的粮食安全挑战。

第三，加大对联合国系统中粮农机构的捐资力度。世界粮食计划署是全球粮食援助和粮食安全领域最具影响力的政府间国际组织。美国自1998年至今一直是世界粮食计划署的年度最大捐资方，2021年至2023年分别捐资38.18亿美元、72.41亿美元、30.52亿美元，依次占世界粮食计划署当年捐资总收入的39.87%、51.1%、36.1%。美国通过向联合国粮农类机构捐资，意在加强对全球粮食体系的控制。具体而言：首先，通过捐资，美国可以在国际组织制定全球粮食安全政策时发挥关键作用，推动其国家利益与政策优先事项融入全球讨论，从而影响全球粮食体系的发展方向。其次，联合国粮农类机构经常在发展中国家开展大规模粮食援助和农业发展项目，通过捐资，美国可以间接控制这些项目的运作方向，使其符合美国的地缘政治目标，特别是在非洲、拉美和亚洲等战略地区。此外，利用这些国际组织，美国可以推动国际社会接受其农业技术标准、管理模式和创新实践，从而在全球粮食体系的技术层面也获得长期的主导地位。

第四，向联合国粮农类机构大力输送高级别国际组织官员。自1992年至今，连续六任世界粮食计划署总干事均被美国占据，美国长期垄断了这一国际机构的最高长官职位。2023年，经美国政府提名，时任美国驻罗马联合国机构大使辛迪·麦凯恩（Cindy McCain）当选为世界粮食计划署执行干事。美国热衷于输送高级别粮农类国际组织官员，其战略考量在于强化美国全球粮食安全议程设置能力，提高其在粮食安全国际合作、提供粮食危机解决方案方面的主导权。

（二）以“印太”地区为重点推进区域粮食安全合作

当前，美国把“印太战略”视为自身全球战略的重中之重，并将“印太战略”的合作领域拓展至政治、经济、安全等诸多领域。粮食安全是美国“印太战略”的重要一环。

第一，利用四方安全合作机制加强粮食安全合作。粮食安全已成为四方机制的重要议题，鉴于成员国（美国、日本、印度和澳大利亚）均具备较高的粮食生产能力，四国将合作的重点逐步转向提升农业科技水平和应对气候变化。2022年5月，四方安全合作机制第四次领导人峰会特别强调了发展气候智慧型农业的必要性，标志着四国在可持续农业领域的合作进入新的阶段。2023年5月，四方安全合作机制第五次领导人峰会对粮食安全合作提出了更加具体、明确的规划，要求在该机制下加强农业科技创新合作，发展新型农业，共同利用资金、专业知识、基础设施等资源，提升四国农业科技水平，提高粮食作物产量。从战略角度来看，美国通过四方机制不仅强化了在亚太地区的影响力，还通过深化合作伙伴关系推动了农业技术创新与资源整合，增强了对全球粮食生产体系的把控力。

第二，增进同东南亚国家间的粮食安全合作。美国政府多次明确指出，东盟在“印太战略”中具有重要位置，加强与东盟国家的粮食安全合作是美国推进该战略的应有之义。2020年9月，美国与东盟联合发布《东盟—美国战略伙伴关系行动实施计划（2021—2025年）》，明确提出要支持东盟粮食和农业发展。2021年8月，美国发布《湄公河—美国伙伴关系行动计划（2021—2023年）》，确定了当前及未来在经济互联互通等重要领域的数十项具体合作项目，包括推进可持续性粮食安全、开展农业能力建设等内容。2022年5月，美国与东盟举行特别峰会，美国政府宣布拨款15亿美元用于深化双方的战略伙伴关系，包括促进东盟可持续农业的发展，还宣布与东盟国家分享卫星数据，支持东盟地区开展气候监测、环境预报、灾害管理和粮食安全分析等工作。（来源：节选自《国外理论动态》2024年第6期。作者：徐佳利：农业农村部对外经济合作中心；余博闻：复旦大学国际关系与公共事务学院；牟思雨：北京林业大学园林学院）