【专家解读】湖南食安主体责任监管新规 “分类分级+精细闭环”筑牢安全防线

2025年11月17日，湖南省市场监督管理局正式印发修订后的《湖南省落实食品安全主体责任监督管理办法》（简称《办法》）。《办法》以“分类分级、精准监管”为核心，构建起从主体责任划分、人员配备到“日管控、周排查、月调度”的全程闭环管理制度，旨在用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实守护好三湘大地人民群众“舌尖上的安全”。

新规将于2025年12月18日起正式施行，为全省食品生产经营领域树立起新的安全标尺，可望为全省复杂多元的食品生产经营领域，立下了一道更为坚实、精细的制度“防火墙”。

我们认为，这个新《办法》并非简单重申原则，而是通过一套极具操作性的“施工图”，将食品安全主体责任从抽象概念转化为具体行动。其核心逻辑在于：以“分类分级”实现精准监管，以“刚性要求”压实主体责任，最终构建起一个权责清晰、运行高效的全链条食品安全治理新格局。

一、政策升级：从“一把尺”到“五类策”，精准破解监管难题

随着食品产业业态日趋复杂，从现代化工厂到街头巷尾的小作坊，从大型商超到线上平台，主体规模、风险等级千差万别。过去“一刀切”的监管模式，往往面临“力不从心”或“无的放矢”的困境。部分小型主体责任悬空、管理标准不一，成为制约食品安全治理效能的痛点。

此次《办法》的修订出台，正是对上述难题的精准回应。它替代了2023年的旧版实施办法，实现了与国家市场监督管理总局第97号令、第98号令等最新规定的无缝衔接，并结合湖南本地实际，进行了深化与细化。

“此次修订的核心目标，就是实现‘精准监管、责任到人’。”湖南省市场监督管理局相关负责人在接受采访时指出，《办法》直击三大痛点：一是破解主体分类不清的难题，二是健全责任体系，三是打通制度落地的‘最后一公里’。”

其中最基础的创新，便是《办法》第四条确立的五类分级监管体系。它将全省食品生产经营相关主体，依据规模、类别、风险等级，清晰划分为五大类别：

第一类为高风险与大型主体，如特殊食品生产者、婴幼儿辅助食品生产者、大型食品生产者、用餐人数超3000人的学校食堂等。

第二类为中型及特定业态主体，如中型食品生产者、连锁企业总部、大型网络平台等。

第三、四、五类则依次覆盖小型、微型企业、小作坊、小餐饮及个体工商户等。

这一分类并非静态，而是每年动态调整。这意味着，监管资源将得到最优配置，对高风险、大规模主体实施“重点盯防”，对小微主体则进行“精准指导”，真正实现了“一类一标准，一企一清单”的精细化治理。

二、责任到人：构建“主要负责人-食品安全总监-食品安全员”三级责任架构

制度的生命力在于执行，而执行的关键在于人。《办法》的核心突破之一，便是构建并压实了从企业顶层到执行末梢的三级食品安全责任架构。

第一责任人：主要负责人。《办法》第八条明确，食品生产经营相关主体的主要负责人是食品安全第一责任人，对本单位食品安全工作全面负责。这里的“主要负责人”涵盖了法定代表人、实际控制人等能够承担全面领导责任的关键决策者。他们必须为食品安全管理提供充分支持和保障，并在重大决策前听取食品安全管理人员的专业意见。

管理核心层：食品安全总监。根据《办法》第六条，被划为第一、二类的主体必须配备食品安全总监，且应由管理层人员担任。他们不再是虚职，而是协助主要负责人统筹管理食品安全的核心角色。《办法》第九条要求，第一、二类主体必须结合实际细化制定《食品安全总监职责》，使其权责清晰、有章可循。

执行关键点：食品安全员。食品安全员是日常风险防控的“前哨”和“探头”。第一、二类主体必须配备专职安全员，第三、四类主体也需配备或明确专（兼）职安全员。甚至连从事微型食品生产经营的个体工商户负责人，也需履行安全员职责。《办法》同样要求为其制定明确的《食品安全员守则》。

尤为重要的是，《办法》第十条赋予了食品安全管理人员真正的“话语权”和“否决权”。当他们发现食品安全事故潜在风险时，有权提出停止相关生产经营活动的否决建议。主要负责人或食品安全总监必须立即组织研判，采取措施，甚至立即停产并报告监管部门。这一规定，从制度上确保了风险隐患能够被及时发现并遏止在萌芽状态。

三、刚性要求：“日周月”机制构筑常态化风险防控闭环

如果说责任架构是“骨骼”，那么“日管控、周排查、月调度”工作机制就是流淌其中、驱动运行的“血液”。这是《办法》中最具刚性和操作性的核心内容，为第一至第四类主体设定了必须遵守的行动指南。

1.日管控：每日扫描，零风险报告

食品安全员每日需根据本单位量身定制的《食品安全风险管控清单》进行巡检，形成《每日食品安全检查记录》。《办法》特别强调，即使未发现问题，也需记录，实行“零风险报告”。这杜绝了检查流于形式，确保了监管的连续性和严肃性。

2.周排查：每周研判，系统性排雷

食品安全总监或食品安全员每周至少组织一次风险隐患排查，重点分析日管控中发现的问题，研究解决方案，形成《每周食品安全排查治理报告》。这实现了从点到面的升级，是对潜在问题的系统性深度清理。

3.月调度：每月总结，顶层设计

主要负责人每月必须亲自听取食品安全管理工作汇报，对当月日常管理、风险隐患排查治理情况进行总结，并对下月重点工作进行调度安排，形成《每月食品安全调度会议纪要》。这将食品安全工作提升到企业战略决策层面，确保了资源投入和管理层的高度重视。

这套环环相扣的“日周月”机制，与《食品安全风险管控清单》相结合，形成了一个完整的“制定计划-执行检查-发现问题-分析研判-总结提升”的管理闭环，使食品安全管理从被动应付检查，转变为主动、常态化的内部治理。

四、全程留痕：强化培训考核与信息公示，倒逼责任落实

为确保各项制度不是“纸上谈兵”，《办法》设计了严密的保障措施。

培训考核专业化。《办法》第十三条规定，第一至第四类食品生产者必须对食品安全总监、安全员进行法律、标准和专业知识的培训与考核，且每年培训时间不少于40小时。第十四条还规定了由监管部门组织的监督抽查考核，不合格者需立即整改，这从外部推动了管理人员能力的提升。

记录存档制度化。第十八条要求，所有与落实主体责任相关的记录，包括人员配备、职责清单、每日、每周、每月的工作记录以及履职报告等，都必须存档备查。这为事后追溯、责任界定提供了完整依据，形成了强大的倒逼机制。

信息公示透明化。第十九条规定，主体必须将营业执照、许可信息、食品安全管理人员、健康证明、最近一次监督检查结果等关键信息，在生产经营场所醒目位置公示。这将企业置于公众和监督的阳光下，利用社会共治力量强化约束。

五、深远影响：为食品生产企业划出清晰“跑道”与“红线”

对于全省数以万计的食品生产企业而言，《办法》的出台意味着全新的开始和更高的要求。

明确分类定位是前提。企业首先需对照《办法》第四条，明确自身所属类别，这将直接决定其需要履行的人员配备、制度建设等具体义务。

配齐配强人员是基础。特别是第一、二类生产企业，必须立即启动食品安全总监和食品安全员的选拔、任命与培训工作，确保其具备相应能力。

建立健全制度是核心。企业需在2025年12月18日施行前，完成《食品安全风险管控清单》、《食品安全总监职责》、《食品安全员守则》以及“日周月”相关工作制度的制定与内部宣贯。

常态执行留痕是关键。将“日管控、周排查、月调度”融入日常经营管理，并严格做好所有过程的记录与存档，以备核查。

《办法》的施行，标志着湖南食品安全监管进入了一个以企业主动负责、政府精准监督、社会共同参与为特征的新阶段。它用制度的创新，为企业划出了清晰的“跑道”，也为所有逾越食品安全“红线”的行为拉起了“电网”。（作者系湖南省食品质量安全学会特聘专家、长沙现代食品创新研究院企业咨询策划专家、亦广咨询首席研究员 孙忠）