12月1日起施行，2025版《食品安全法》十大变化与企业应对策略
2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国食品安全法》的决定。新法直指当前食品安全监管的薄弱环节，将于2025年12月1日起正式施行。
一、修法背景：小切口解决大问题
此次修法并非全面修改，而是精准聚焦两大突出问题：重点液态食品道路散装运输监管和婴幼儿配方液态乳监管。这种“小切口”立法模式体现了立法技术的成熟，也反映了监管思路的转变。意味着食品行业将迎来更加精细化的监管时代。
从2015年食品安全法全面修订，到2018年、2021年两次修正，再到今年的修改，中国食品安全法律体系不断完善。全国人大常委会法工委行政法室负责人指出，此次修法旨在“补齐监管短板，为相关领域食品安全工作夯实制度基础”。
统筹发展与安全成为本次修法的核心指导思想。一方面要坚决守牢食品安全底线，另一方面也要合理规定许可适用范围，避免给企业造成不必要的负担。
二、运输环节：从粗放到精细的监管变革
以往液态食品运输环节是监管的灰色地带，新法则将其纳入明处。新法对重点液态食品道路散装运输设立了准运证制度，这意味着从事相关运输的企业必须“持证上岗”。运输容器同样被严格要求——必须在显著位置喷涂食品专用标识，并做到专罐专用、及时清洗。
这一变化看似简单，实则影响深远。某粮油企业物流负责人算了一笔账：“我们公司每年有上千次的食用油散装运输，按照新规，我们需要重新审核所有承运商的资质，更新运输合同，培训相关人员，这些都需要投入大量时间和资金。”
三、责任分配：构建三方共治新格局
新法最具特色的创新在于构建了发货方、承运方、收货方三方责任体系，改变了以往责任主体单一的局面。
发货方必须履行查验义务，确认承运方具备准运资质；承运方必须规范运输行为，确保运输过程安全；收货方则需进行核验，确认食品在运输过程中未受污染。这种责任分配体现了全程控制的理念，将食品安全责任延伸至流通环节。
这一规定让人联想到2023年某地发生的食用油污染事件，由于运输车辆曾装运化工原料，导致食用油污染，造成较大社会影响。如果当时适用新法，相关责任方将面临更明确的法律责任。
四、婴幼儿食品：监管标准统一化进程
随着消费升级，婴幼儿配方液态乳市场需求不断增长，必须通过严格监管保障产品质量安全。婴幼儿配方液态乳纳入注册管理，是本次修法的另一大亮点。这意味着婴幼儿配方液态乳将与婴幼儿配方乳粉适用同样的监管标准，结束了以往监管标准不统一的局面。
某婴幼儿乳制品企业质量负责人透露，他们已启动相关产品的注册准备工作。“虽然会增加一定成本，但从长远看有利于行业规范发展。”
五、配套措施：亟待完善的实施细则
法律的生命在于实施。新法授权国务院相关部门制定重点液态食品目录和具体管理规定，这些配套制度将成为企业关注的焦点。
我们建议目录的制定充分考虑食品安全风险和行业实际情况，分类分级管理。预计食用植物油、乳制品、饮料等大宗液态食品很可能被纳入首批重点液态食品目录。相关部门正在抓紧制定配套规定，预计在新法正式实施前公布。
六、法律责任：违法成本显著提高
新法对违法行为设置了严格的法律责任，包括但不限于罚款、吊销许可证等行政处罚，甚至可能面临刑事追责。
特别值得注意的是，新法明确了对伪造、变造运输记录、清洗凭证等行为的处罚，这直指以往监管中的取证难点。
违法成本的提高，将有效遏制企业的侥幸心理。相关食品企业应当尽快开展合规自查，避免“踩雷”。
七、企业应对：从被动合规到主动管理
面对新法要求，食品企业应当如何应对？
建立运输环节管理制度是当务之急。包括承运商准入评审、运输过程监控、到货验收等全流程管理。
加强单据管理同样重要。新法明确不得伪造、变造运输记录和清洗凭证，企业应当建立真实的记录体系，并妥善保存相关凭证。
开展全员培训不可或缺。特别是采购、品控、物流等关键岗位人员，必须熟悉新法要求，明确违规后果。
八、监管协作：形成食品安全治理合力
新法实施需要多部门协同监管。重点液态食品道路散装运输监管涉及食品安全监督管理部门、交通运输部门等；婴幼儿配方液态乳注册管理涉及市场监管部门、卫生健康部门等。
建议各部门建立信息共享、执法联动机制，避免出现监管真空或重复监管。同时，行业协会也应当发挥桥梁作用，组织开展行业自律，协助企业理解适应新规。
九、行业影响：集中度提升与规范化发展
短期来看，新法的实施可能会增加企业的合规成本，特别是中小型企业面临较大压力。新规可望带动相关产业发展，如食品专用运输容器制造、清洗服务、追溯系统开发等，形成新的市场机遇。
长期而言，合规不再是成本，而是竞争力。行业集中度有望提升，规范化程度高的企业将获得发展先机。
十、未来展望：食品安全法治建设不停步
此次修法标志着我国食品安全监管向更精准、更精细的方向发展。预计未来还将有更多针对性的监管措施出台。
食品安全法治建设永远在路上。下一步可能会加强对电商平台销售食品、网红食品等的监管，企业应当保持敏锐的洞察力。
新法就像一面镜子，既照亮了食品行业的发展方向，也映照出每个企业的责任与担当。那些能够快速适应新规、将合规要求融入血脉的企业，必将在更加规范的市场环境中脱颖而出。（作者系亦广咨询首席研究员、湖南省食品质量安全学会专家、长沙现代食品创新研究院企业咨询策划专家 孙忠）
【粮机展示五】——平房仓型粮食泵车
⁂ 主要结构：
平房仓型粮食泵车设置了移行底盘，后轮驱动，前轮转向，蓄电池直流电机驱动，充满电续航时长1.5小时。底盘后部设有风源，由罗茨风机、电机消声器组成，以提供气力输送系统的动力。底盘中部安装有进料系统，其由进料罩、缓冲斗、关风器、混料三通组成。底盘前端设有伸缩臂，在伸缩臂中安装有输送管道，根据不同的窗口高度，伸缩臂调整高度方便进仓作业。在伸缩臂上方安装有水平输送管，在水平输送管未端安装有抛料距离调整管，控制抛料距离的远近；水平管可回转，以方便仓内布料及移动时收回机器方向，方便移行。在伸缩臂顶部设有平台，方便观察仓内物料情况。
⁂ 亮点：
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(本产品为湖南省湘粮机械制造有限公司研发制造，严禁仿制，仿制必究！)
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