新《食品安全法》今起实施，企业和消费者必答的“新考题”

从农田到餐桌，每一份安全都是法律与企业共同编织的守护网。

即将2025年于12月1日起施行的新版《食品安全法》，其修订不仅在监管层面实现突破，更在企业责任与消费者权益保护之间建立起更为紧密的联结。法律通过明晰的责任划分和严格的惩罚机制，可望重塑食品行业的生态格局。

一、首负责任制：食品安全的责任革命

新法第一百四十八条确立的“首负责任制”，堪称食品安全责任分配的一次革命性变革。该制度明确规定，消费者因不符合安全标准的食品受到损害时，可以向经营者或生产者任何一方要求赔偿，而接到赔偿要求的一方必须先行赔付，不得推诿。

首负责任制构建了一种法定连带责任，既保障了消费者权益，也促进了生产经营者之间的相互监督。这一规定彻底改变了以往消费者在维权过程中常常遭遇的“踢皮球”现象。从法律层面构建了一条消费者权益保护的快速通道。

以消费者在超市购买不合格食品为例，过去消费者向超市投诉时，超市方面最喜欢说的话是：“我们先与供货商核实一下情况，查一查到底是怎么回事。”并且一拖再拖，直到不了了之。现在法规要求首先收到投诉的一方必须先行处理，这倒逼销售方、供货方、生产方之间建立更高效的联动响应机制。

二、惩罚性赔偿：维权利剑与企业警钟

“价款十倍”或“损失三倍”的惩罚性赔偿规定，加之“增加赔偿金额不足一千元的为一千元”的最低赔偿保障，使消费者维权有了实实在在的底气。

这一规定对企业形成了强有力的震慑。 对于小微企业来说，一次千元赔偿可能就意味着半个月的利润。这种惩罚性赔偿确实让企业在质量管理上不敢有丝毫懈怠。

值得注意的是，新法也对赔偿范围作了合理限定——标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵除外。这一条款体现了立法者的审慎，避免了过度维权对企业造成不必要负担。

从司法实践看，近年来食品安全类诉讼的赔偿金额呈现稳步上升趋势。以上海市为例，2024年食品安全纠纷平均赔偿额较2023年增长23%。

三、保健食品监管：从严准入到全流程管控

新法第七十六条对保健食品实施分类注册备案管理，体现了对特殊食品的差别化监管思路。使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品需经国务院监管部门注册，其他保健食品则实行备案管理。

这种“高风险严监管，低风险强备案”的模式，既保证了监管力度，又避免了过度行政干预。

对于生产企业来说，产品配方主要选用已列入原料目录的成分，有利于降低产品上市的不确定性。

第七十八条对保健食品标签、说明书的规范，则直击行业乱象。“本品不能代替药物”的强制声明要求，划清了食品与药品的界限，为消费者提供了明确指引。

总之，当企业将安全视为责任而非负担，当消费者将维权视为权利而非麻烦，我们离“舌尖上的安全”才能更近一步。责任与担当，正在成为食品行业最珍贵的品质。（作者系亦广咨询首席研究员、湖南省食品质量安全学会专家、长沙现代食品创新研究院企业咨询策划专家 孙忠）

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