【专稿】优质粮不愁卖，普通粮靠托底——结构性改革才是治本之策

8月5日，江西、湖南启动2026年早籼稻最低收购价执行预案。一周之内，三大主产区密集“出手”，给持续承压的粮食市场注入了一剂强心针，也让种粮农民吃下了“定心丸”。

托市收购当然是好事。2026年早籼稻（三等）最低收购价为每斤1.28元，能够覆盖土地租金、人工费用及化肥、农药等物化投入，让农民种粮不吃亏。托市收购的启动程序高效而严谨——由县级政府申请、市级审核、省级审定，经中储粮集团报国家粮食和物资储备局批复。2025年10月湖南启动中晚稻托市收购时，从县级申请到国家局批复仅用了一天时间。各级各部门对农民利益的重视，可见一斑。

但是，不能因为托市启动了，就以为问题解决了。如果只在收购端“托底”，而不在前端品种结构上做文章，明年、后年乃至更长时间里，市场仍然上不来的话，只得连年不断地被动托市，由此导致国家粮库里不受市场欢迎的品种就会越积越多，财政压力、保管压力越来越大，最终形成危险的“堰塞湖”。

这不仅仅是经济效益问题，更是一个关乎口粮安全的战略问题——需要未雨绸缪的是，三年轮换期满出库时，这些普通品种品质不优、市场不需要，如果只能降价甚至做饲料粮——到那时，国家投入巨资建立的各级战略储备体系（包括中央、省、市、县区各级储备粮体系），还能在关键时刻保障口粮安全吗？这正是一些储备粮管理单位持续推动品种结构优化、提升储存品质和加工品质的意义所在：储备粮不仅要“有”，更要“优”，关键时刻才能“调得动、用得上”。

市场不景气的本质，是结构性问题，不是总量问题。

2025年，我国人均粮食占有量达到500公斤，远超国际公认的400公斤粮食安全线。但产量充裕的同时，人均口粮消费量却连年下降。国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫在2026年全国两会上披露：2021年人均口粮消费量为197公斤，2024年降至187公斤，预计2025年将降至180公斤多一点。据行业机构测算，2024/25年度稻谷口粮需求为15255万吨，预计2025/26年度将降至15120万吨，一年减少约135万吨。

背后是多重因素的叠加：人口总量减少，老龄化加剧——60岁以上人群主食摄入量仅为青壮年的50%至70%；饮食结构升级，居民日常消费向肉蛋奶、果蔬等多元食物倾斜；制造业从劳动密集型向高端转型，劳动强度降低直接导致热量需求下降。

与此同时，优质粮却是另一番光景。在湖南宁乡市，某种粮大户的1200亩优质香稻去年底就已售罄，包括韶香100、玉针香、农香42等品种，“价格基本在每百斤155元”，远高于128元的托市价。在江西、湖南、河南等主产区，一些粮食加工企业、储备企业为了拿到优质粮源，甚至愿意高价竞购。

这就是当前市场的真实写照：优质粮不愁卖，普通粮靠托底。

“普通粮吃不完、优质粮不够吃”的悖论，根源在于“重量轻质”的路径依赖。生产环节偏重产量导向，收储环节粮食分类定价机制不完善，导致许多优质粮陷入“叫好不叫座”“增产不增收”的困境。这也解释了为什么托市收购量虽然在下降——2025年黑龙江、河南、湖南3省收购最低收购价中晚稻418万吨，同比减少292万吨——但根本性的品种结构问题并未解决。

问题出在哪？出在产业链的前端——种子、种植环节与后端的收购、加工环节脱节。农业部门只管产量，粮食部门被动收购，财政被动出钱。结果是：收购时已经反映出市场对某些品种“不欢迎”的信号，出库时市场同样不欢迎——财政亏损是大概率事件。

那么，结构性改革的路怎么走？

首先，要打通“种得好”到“卖得好”的通道。今年中央一号文件提出，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。收储环节要“分得清”——细化粮食质量分级标准，严格执行优质优价政策，推广专收专储，从源头保护和激励优质粮生产。流通环节要“连得通”——积极拥抱电商、直播带货、社区团购等新渠道，缩短从田间到餐桌的距离。

其次，要坚持“市场定价”与“政策托底”各归其位。今年国家粮食和物资储备局全国夏粮收购工作会议强调要加大市场化收购力度。储备粮轮换应发挥稳市保供作用（不是保价保供），与最低收购价政策的“托底”作用有清晰边界。中储粮湖南分公司从5月6日开始网上竞价采购，以国家最低收购价128元/百斤作为底价挂拍，成交均价127.8元/百斤，提前释放价格信号，有效引导了市场预期。轮换收购与托市收购各归其位、各司其职，才能使“有效市场”与“有为政府”更好结合。

再次，要全产业链协同，而非各管一段。今年以来，中储粮湖南分公司与省农业农村厅、省粮食和物资储备局联合制定全省首份《水稻品种需求指引》，引导农户选种适销对路的优质品种，是一种有益的探索。但这远远不够——需要农业部门、粮食部门、财政部门从种子开始、从种植引导开始，形成合力，以市场需求倒逼前端调整。

最低收购价政策是“托底”而非“包揽”。它能托住种粮农民的基本收益，但托不起一个结构失衡的市场。真正治本之策，是以深化农业供给侧结构性改革为主线，加强种植结构调整和品质升级，让市场机制在资源配置中发挥决定性作用，让好粮真正卖出好价钱。

这是一个系统工程，急不得，也拖不得。

（作者：孙忠，毕业于中国农业大学食品学院，国家重大经济社会问题研究项目《中国粮食安全发展报告》专家组成员，湖南亦广咨询首席研究员）